§ 4. Объект международного права

Под объектом права понимается то, на что направлено его действие, что оно призвано регулировать, в обслуживании чего заключается его социальная функция. У международного права таким объектом являются, как уже говорилось, международные, а точнее, межгосударственные отношения. От объекта международного права следует отличать предмет международно-правового отношения, под которым понимается все то, по поводу чего стороны вступают в правоотношения. Таким предметом могут быть действия и воздержание от действий (договор о сотрудничестве или о ненападении), территория и т. д. В общем, такого рода «предметы» входят в понятие международного отношения, которое не может быть беспредметным.

Объекту принадлежит определяющая роль относительно природы, содержания и механизма действия международного права. В этом находит выражение общая закономерность соответствия управляющей системы системе управляемой. Международное право является элементом системы управления международными отношениями, которые выступают как система управляемая. Не общество создается правом, а общество ' создает право для обслуживания своих интересов. В этом смысл римской максимы ibi societas, ubi jus (где общество, там и право). Правда, встречается мнение, будто международные нормы образуют из государств международное сообщество2. На самом деле международные отношения первичны, а право производ-но. Видный советский юрист Р. Л. Бобров видел объективную

основу международного права в сочетании «государственной разделенности общества и прогрессирующей потребности обособленно существующих единиц (государств) во взаимоотношениях»1.

Характер международных отношений зависит в первую очередь от природы субъектов. Международные отношения — это взаимодействие субъектов, направленное на удовлетворение их потребностей и обеспечение их интересов. В этом назначение и международного права, которое реализуется путем правового регулирования взаимодействия государств.

Значение и возможности международного права определяются характером регулируемой системы. При одних и тех же субъектах может существенно меняться характер системы, а следовательно, и роль права. Именно так было, когда в период перестройки в СССР была выдвинута концепция нового политического мышления. Уровень развития и эффективность международного права - важный показатель прочности и степени цивилизованности системы международных отношений. Интенсивное развитие международного права в последние десятилетия — одно из свидетельств роста роли международных отношений в жизни человеческого общества и вместе с тем роста роли международного права в обеспечении функционирования системы международных отношений.

По мере роста роли и усложнения международных отношений возрастает также значение и усложняются функции международного права. Жизнь предъявляет к нему все более высокие требования. Система международных отношений приобрела глобальный характер, как и подлежащие решению в ее рамках проблемы: безопасность, экология, экономика, наука и техника, культура и т. д. В таких условиях наиболее рентабельным было бы управление системой как единым целым. Однако механизм глобального международно-правового регулирования находится на начальной стадии развития. Тем не менее основы его закладываются. Они видятся прежде всего в ООН и системе ее специализированных учреждений.

В литературе весьма распространена точка зрения, согласно которой объектом международного права является все то, по поводу чего субъекты вступают в правоотношения, а именно действия, материальные и нематериальные блага2. В результате международное право в целом оказывается безобъ-ектным, поскольку объект имеется только у конкретного правоотношения.

Действия субъектов, материальные и нематериальные блага отражают различные аспекты одного и того же явления -международных отношений, которые представляют взаимодействие субъектов по поводу определенных благ. Право может воздействовать на предметы материального мира только через отношения субъектов. Договор о территории не оказывает на нее никакого действия. Он устанавливает отношения государств по поводу данной территории. Будучи разновидностью социального управления, международно-правовое регулирование представляет собой управление общественными отношениями, а не вещами.

Серьезное практическое значение имеет вопрос о разграничении объектов международно-правового и национально-правового регулирования. В доктрине получило распространение мнение, согласно которому происходит расширение объекта международного регулирования за счет сужения сферы исключительно национального регулирования. Считают, что сфера действия международного права более не ограничена отношениями между государствами; как и национальное право, оно должно непосредственно применяться к индивидам. Достаточно упоминания того или иного вопроса в международном документе, чтобы он перестал относиться к внутренней юрисдикции государства. Утверждают, что не объект регулирования, а источник права служит критерием различия внутренней и международной сферы1. Надо сказать, что порой практика государств дает основания для подобного мнения2.

Никто не станет отрицать, что международное сотрудничество играет растущую роль в решении широкого крута национальных проблем. Но это не делает соответствующие проблемы международными. Суверенное право государства решать их самостоятельно или в сотрудничестве охраняется международным правом. Последнее способно оказывать косвенное и при этом весьма значительное влияние на внутриобщественные отношения, но не может их непосредственно регулировать. Иными словами, они не могут быть объектом международного права.